關于全面推進基層政務公開標準化規范化進一步做好政務公開工作的實施方案

晉市政辦〔2020〕34號

晉城市人民政府辦公室

關于全面推進基層政務公開標準化規范化

進一步做好政務公開工作的實施方案

各縣(市、區)人民政府、開發區管委會,市人民政府各委、辦、局:

為深入貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》《國務院辦公廳關于全面推進基層政務公開標準化規范化工作的指導意見》(國辦發〔2019〕54號)及《山西省人民政府辦公廳關于全面推進基層政務公開標準化規范化進一步做好政務公開工作的實施意見》(晉政辦發〔2020〕38號)精神,扎實推進全市基層政務公開標準化規范化,進一步做好全市政務公開工作,助力提升政府治理體系和治理能力現代化,結合我市實際,制定本實施方案。

一、目標要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,準確把握新時代政務公開工作的職責定位和面臨的形勢要求,著力加強基層政務公開標準化規范化建設,全面推進基層政務決策、執行、管理、服務、結果“五公開”,推動基層政務公開全覆蓋。進一步完善政務公開工作機制,實現工作效率提高、公開標準提升、政策解讀提質、回應關切提速、監督考核提效、政務服務提品,為深化“放管服效”改革、打造“六最”營商環境提供重要支撐,為全面提升政府治理能力和水平、建設服務型政府夯實基礎、筑牢根基。

到2022年底,建成相對統一、各具特色、貼合實際的基層政務公開標準體系,覆蓋基層政府行政權力運行全過程和政務服務全流程,基層政務公開標準化規范化水平大幅提高,干部隊伍專業素質全面提升,政務公開工作整體邁上新臺階。

二、基本原則

(一)堅持標準引領。以統一完備的基層政務公開標準體系為引領,健全公開制度,規范公開行為,提升公開質量。

(二)堅持依法依規。運用法治思維和法治方式全面推進基層政務公開標準化規范化,全面履行政務公開法定職責。

(三)堅持需求導向。緊貼市場主體和人民群眾實際需求,增強政務公開的針對性、實效性,涉及群眾切身利益的事項必須應公開盡公開,真正讓群眾能看到、易獲取、用得上。

(四)堅持改革創新。加快推進“互聯網+政務”和政務新媒體建設,在集成發布、精準推送、智能查詢、管理利用等方面探索創新,努力建設人民滿意的“指尖上的網上政府”。

三、基層政務公開標準化規范化主要任務

(一)實施政務公開事項標準化管理

1.落實主體責任,加強組織實施。各縣(市、區)人民政府要承擔好本行政區域內基層政務公開標準化規范化工作的主體責任,出臺工作細則,明確任務,切實細化措施,壓實責任?!?020年7月底前完成,責任單位:各縣(市、區)人民政府〕

2.做好示范帶動引領。市級確定高平市和市生態環境局、市行政審批服務管理局作為市級示范。各縣(市、區)視情選定1-5個鄉鎮、街道或縣直部門作為縣級示范。示范區、示范點要進一步完善自身工作,形成可復制可推廣的經驗做法,發揮典型引領作用?!?020年7月底前完成,責任單位:各縣(市、區)人民政府、市生態環境局、市行政審批服務管理局〕

3.出臺26個試點領域指導工作方案。市直有關部門要積極對接省有關部門,出臺所負責試點領域(見附件)標準目錄編制和標準指引落實的指導工作方案,并設計提供基層政務公開事項標準目錄參考樣本或模板,同時督促指導基層做好政務公開工作?!?020年7月底前完成,責任單位:市發展和改革委員會、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市規劃和自然資源局、市生態環境局、市住房和城鄉建設局、市城市管理局、市農業農村局、市文化和旅游局、市衛生健康委員會、市應急管理局、市市場監督管理局、市行政審批服務管理局、市扶貧開發中心、市稅務局〕

4.編制本級政務公開事項標準目錄。各縣(市、區)人民政府和鄉(鎮)人民政府、街道辦事處要對照26個試點領域標準指引,結合本級政府權責清單和公共服務事項清單,全面梳理細化相關領域政務公開事項,編制完成本級政務公開事項標準目錄,實行政務過程和結果全公開。2020年10月底前各縣(市、區)人民政府完成縣、鄉兩級目錄編制匯總工作,并報送市政務公開領導小組辦公室,按程序審定后在縣級政府門戶網站集中發布?!?020年11月底前完成,責任單位:各縣(市、區)人民政府和鄉(鎮)人民政府、街道辦事處〕

5.審核把關縣、鄉兩級政務公開事項標準目錄。市直有關部門要認真落實審核責任,對縣、鄉兩級政府編制完成的政務公開事項標準目錄進行審核把關,提出具體修改意見,報送市政務公開領導小組辦公室?!?020年11月15日前完成,責任單位:市發展和改革委員會、市教育局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市規劃和自然資源局、市生態環境局、市住房和城鄉建設局、市城市管理局、市農業農村局、市文化和旅游局、市衛生健康委員會、市應急管理局、市市場監督管理局、市行政審批服務管理局、市扶貧開發中心、市稅務局〕

6.加強政務公開事項標準目錄動態調整。各縣(市、區)人民政府和鄉(鎮)人民政府、街道辦事處要建立完善政務公開事項標準目錄動態調整和管理機制,并根據標準目錄完成對歷年形成政府信息的歸類整理?!?021年10月底前完成,責任單位:各縣(市、區)人民政府和鄉(鎮)人民政府、街道辦事處〕

7.完善升級政務公開事項標準目錄。各縣(市、區)人民政府和鄉(鎮)人民政府、街道辦事處要圍繞不斷完善公開機制、規范公開流程、擴大公開范圍、提高公開質量,結合自身實踐,對已有政務公開事項標準目錄進行查漏補缺、優化升級?!?022年6月底前完成,責任單位:各縣(市、區)人民政府和鄉(鎮)人民政府、街道辦事處〕

(二)再造政務公開工作流程

1.規范政務公開工作流程。各縣(市、區)人民政府和鄉(鎮)人民政府、街道辦事處要推進政務公開內部流程標準化,建立完善信息發布、政策解讀、回應關切、依申請公開、監督考核等工作機制和流程規范?!?020年11月底前完成,責任單位:各縣(市、區)人民政府和鄉(鎮)人民政府、街道辦事處〕

2.完善基層行政決策公眾參與機制。各縣(市、區)人民政府和鄉(鎮)人民政府、街道辦事處要結合職責權限和本地實際,明確公眾參與行政決策的事項范圍、參與方式、參與渠道,并向社會公開;要建立完善利益相關方、群眾代表、專家、媒體等列席政府有關會議的制度,鼓勵開展廣播電視問政、在線訪談、政策大講堂等主題活動,切實增進政民交流互動?!?021年10月底前完成,責任單位:各縣(市、區)人民政府和鄉(鎮)人民政府、街道辦事處〕

(三)建設規范化基層政務公開平臺

1.推進政府網站規范化建設。縣級政府及部門、鄉鎮(街道)應將主動公開的政府信息在縣級政府門戶網站集中發布,統一規范設置“政府信息公開”專欄,開設統一的互動交流和在線辦事入口,進一步加強公開平臺規范化建設?!?020年11月底前完成,責任單位:各縣(市、區)人民政府和鄉(鎮)人民政府、街道辦事處〕

2.積極拓寬基層政務公開渠道。各縣(市、區)人民政府和鄉(鎮)人民政府、街道辦事處要根據基層實際情況,依托縣、鄉政務服務大廳、便民服務中心等服務事項集中的窗口單位設立政務公開專區,廣泛提供政府信息查詢、信息公開申請、辦事咨詢答復等服務?!?020年11月底前完成,責任單位:各縣(市、區)人民政府和鄉(鎮)人民政府、街道辦事處〕

(四)提升基層政務公開工作實效

1.推進辦事服務公開標準化。立足直接服務人民群眾的實際,通過線上線下全面準確公開政務服務事項、辦事指南、辦事流程、辦事機構、常見問題、監督舉報方式和網上可辦理程度等信息,推行政務服務一次告知、信息主動推送等方式,讓辦事群眾對事前準備清晰明了、事中進展實時掌握、事后結果及時獲知?!?020年11月底前完成,責任單位:各縣(市、區)人民政府和鄉(鎮)人民政府、街道辦事處〕

2.建立健全基層政務公開保障機制。各縣(市、區)人民政府要將政務公開工作納入政府年度目標責任考核,分值權重不低于4%;同時建立政務公開社會評議、責任追究等制度。探索將政務公開事項標準目錄、標準規范嵌入部門業務系統,明確公開事項辦理的崗位、權限、程序和時限等,將政務公開工作規則固化到現有業務流程中,做到政務公開操作與其他業務工作緊密結合、同步運作?!?021年10月底前完成,責任單位:各縣(市、區)人民政府〕

3.推動基層政務公開標準化規范化向農村和社區延伸。各縣(市、區)人民政府要推動基層政務公開向農村和社區延伸,指導村(居)民委員會建立完善公開事項清單,通過村(居)民微信群、公眾號、信息公示欄等渠道,重點公開脫貧攻堅、鄉村振興、村級財務、惠農政策、養老服務、社會救助等方面的內容,方便群眾及時知曉和監督?!?021年10月底前完成,責任單位:各縣(市、區)人民政府〕

四、深入推進政務公開主要任務

(一)規范主動公開流程

1.抓好文件公開屬性源頭認定。建立擬發文件公開屬性認定機制,完善文件報批流程,由文件起草單位對文件的主動公開、依申請公開、不予公開屬性進行認定,并隨公文一并報批。嚴格控制依申請公開、不予公開屬性的政策性文件比例,對擬定為依申請公開或不予公開的,要依法依規說明理由,于報批前送政務公開主管部門備案。無明確公開屬性建議或未能提供不主動公開合理依據和理由的,不予發文?!藏熑螁挝?各縣(市、區)人民政府、市直各部門〕

2.建立健全文件屬性動態調整機制。每年對屬性為依申請公開或不予公開的文件進行復核,對因情勢變化或依申請公開的人數和頻次達到一定范圍的信息,由起草單位提出建議,屬性可以由依申請公開或不予公開轉為主動公開。各級政府辦公室要對以本級政府、政府辦名義制發文件進行定期抽查,對發現的應公開未公開等問題及時督促整改?!藏熑螁挝?各縣(市、區)人民政府、市直各部門〕

3.明確政府網站法定欄目和內容。政府門戶網站的政府信息公開版塊下,必須設置政府信息公開指南、政府信息公開制度、法定主動公開內容、主動公開基本目錄和政府信息公開工作年度報告等欄目,且保證位置醒目、分類合理、鏈接有效、跳轉迅速、搜索快捷、查找方便。各欄目應根據情勢變化和欄目更新情況,定期動態調整。保持信息公開板塊的內容更新。對各單位涉及到的公開事項,要及時更新、定期檢點自查,做好本單位公開信息的審核發布工作。對本單位目錄下的內容要做到科學分類、及時更新,杜絕出現長期不更新、集中更新等現象。市縣兩級政府辦要將公開板塊下的內容更新納入政府網站和政務新媒體月度檢查?!藏熑螁挝?各縣(市、區)人民政府、市大數據應用局〕

4.規范公開目錄分類。政務公開信息發布責任主體要對主動公開的各類信息提供合理的分類依據,明確法定主動公開類別、重點領域公開類別、主動公開基本目錄類別等。建立動態調整機制,定期檢點信息目錄分類,對不科學、不實用、時效性差的要及時作出調整?!藏熑螁挝?各縣(市、區)人民政府、市直各部門〕

(二)完善依申請公開流程

建立健全依申請公開內部辦理流程機制,按照登記、受理、補正、征求意見、提出辦理意見、作出決定、報批、送達等流程順序,規范依申請公開流程。做好風險控制,嚴格執行《行政訴訟法》《行政復議法》《政府信息公開條例》等法律法規中關于期限、答復類型、答復方式等各項規定,做到程序合法、處置合理、答復規范、措辭得當,最大限度為申請人提供相關政府信息,切實保障申請人權利,維護政府公信力?!藏熑螁挝?各縣(市、區)人民政府、市直各部門〕

(三)加強政策性文件的解讀工作

1.明確解讀主體。政策性文件起草部門主要負責人是文件解讀的第一責任人。按照“誰起草、誰解讀”的原則,以政府名義印發的,起草部門負責做好解讀工作;以部門名義印發的,制發部門負責做好解讀工作;部門聯合發文的,牽頭部門負責做好解讀工作,其他聯合發文部門配合。解讀材料要與文件同步起草、同步審簽、同步發布,起草部門上報代擬稿時應將經本部門主要負責人審定的解讀材料一并報送。非政策性文件不需解讀的,要在文件報審時予以說明?!藏熑螁挝?各縣(市、區)人民政府、市直各部門〕

2.優化解讀內容和形式。解讀材料的內容主要包括文件出臺的背景依據、目標任務、主要內容、具體舉措、適用對象,以及注意事項、關鍵詞解釋、新舊政策差異、解讀機關等。優先采用圖片、圖表、圖解、動漫、音頻、視頻等多樣化方式解讀,以文字形式進行解讀的,要采用案例、數據、問答等方式,增強政策解讀的可視性、可感性和傳播力、影響力。還可通過新聞發布會、媒體采訪、在線訪談等方式進行解讀。2020年非純文字形式解讀量不得少于70%,自2021年起不得少于90%?!藏熑螁挝?各縣(市、區)人民政府、市直各部門〕

3.優化瀏覽體驗。政府網站作為政策性文件和解讀信息公開的第一平臺,應當設立政策文件解讀專欄,匯總發布解讀材料;要增強政策文件和解讀材料的關聯性,在政策文件鏈接后增加“解讀”跳轉鏈接,方便公眾隨時查看?!藏熑螁挝?各縣(市、區)人民政府、市大數據應用局及其他市直部門〕

4.拓寬解讀發布渠道。充分利用政務微信微博、新聞發布會、廣播電視、報刊雜志、新聞網站、新興媒體等渠道同步發布政策文件解讀信息,擴大解讀信息的受眾面。2020年起,在政府網站做好政策解讀的同時,在其他渠道發布的政策解讀量不得少于50%?!藏熑螁挝?各縣(市、區)人民政府、市直各部門〕

(四)加強政府網站及政務新媒體管理

1.落實主管責任。市縣兩級政府辦公室是本行政區域內政府網站和政務新媒體的主管部門,要嚴格按照《網絡安全法》及《政府網站發展指引》(國辦發〔2017〕47號)、《國務院辦公廳關于推進政務新媒體健康有序發展的意見》(國辦發〔2018〕123號)等規定,全面履行職責,嚴格準入制度、強化監督管理、保障安全運行。要建立政府網站和政務新媒體月度檢查制度,每月對本地區政府網站和政務新媒體進行全覆蓋自查,撰寫自查報告,對發現的問題要及時通報、及時整改。對政務新媒體開辦資格和內容保障情況開展嚴格檢查,對未達到開辦資格、確屬無力維護的,要堅決予以關停;對功能相近、用戶關注度和利用率低的,要清理整合?!藏熑螁挝?各縣(市、區)人民政府、市人民政府辦公室、市大數據應用局〕

2.明確開辦單位主體責任。按照“誰開設、誰申請、誰使用、誰負責”的原則,政府網站及政務新媒體開辦單位要加強內部管理,完善信息審核發布流程,確保責任到人。一個單位原則上在同一平臺只開設一個政務新媒體賬號,政務新媒體名稱應簡潔規范,與主辦單位工作職責相關聯,并在公開認證信息中標明主辦單位名稱,主辦單位在不同平臺上開設的政務新媒體名稱應保持一致?!藏熑螁挝?各縣(市、區)人民政府、市直各部門〕

3.強化內容保障。按照《政府網站發展指引》和《國務院辦公廳關于推進政務新媒體健康有序發展的意見》要求,政府網站及政務新媒體原則上只轉載黨委和政府網站內容以及有關主管部門確定的稿源單位發布的信息,保證發布信息的權威性和有效性。不得擅自發布代表個人觀點、意見及情緒的言論,不得刊登商業廣告或鏈接商業廣告頁面。對全市檢查中通報的問題要報分管領導并嚴肅整改;被省政府辦公廳通報或在一年內被市政府辦公室通報兩次的不合格網站與政務新媒體,將執行責令關停、限期整改。如果在整改后半年內再次被通報,將按程序強制予以無限期關停,主辦單位及主要負責人需作出書面檢查?!藏熑螁挝?各縣(市、區)人民政府、市直各部門〕

4.完成集約化建設,加強運維管理。市縣兩級政府網站完成市級集約化平臺建設工作,實現統一硬件平臺、統一軟件系統、統一安全保障、統一運維管理的工作目標,構建起橫向覆蓋市直部門、縱向貫穿市縣兩級、綜合打通各類服務應用的市級政府網站集約化平臺。按照前臺多樣、后臺聯通的要求,推動政務新媒體與集約化平臺融合發展,實現數據同源、服務同根,做到同步發布、同步管理、同步運維。完成基本信息表變更審核、頁面標簽規范化設置、索引號規范使用、各類標志標識懸掛、域名規范使用、IPv6改造等,對以上工作檢查的結果將納入月度通報內容。移動客戶端要全面支持IPv6并支持在不同終端便捷使用?!?020年11月底前完成,責任單位:各縣(市、區)人民政府、市大數據應用局及其他市直部門〕

(五)認真做好政務輿情回應

1.明確回應主體責任。按照屬地管理、分級負責、責權統一的原則,對不同輿情回應的責任主體進行劃分,明確組織協調關系。涉及單一縣(市、區)的政務輿情,涉事責任部門是第一責任主體,縣(市、區)政府辦公室會同宣傳部門做好組織協調工作。涉事責任部門實行垂直管理的,市級政府部門會同涉事縣(市、區)宣傳部門做好組織協調工作。涉及多個縣(市、區)的政務輿情,市級業務主管部門是輿情回應的第一責任主體。涉及多個部門的政務輿情,相關部門按照職責分工做好回應工作,部門之間應加強溝通協商,確?;貞男畔蚀_一致,本級政府辦公室會同宣傳部門做好組織協調、督促指導工作,必要時可確定牽頭部門。特別重大的政務輿情,本級政府主要負責人要切實負起領導責任,指導、協調、督促相關部門做好輿情回應工作?!藏熑螁挝?各縣(市、區)人民政府、市直各部門〕

2.建立完善政務輿情回應機制。要建立完善政務輿情收集、研判、預警、回應機制,與網信、公安等部門建立聯絡聯動機制,明確政務輿情協調部門及責任人,明確具體聯絡人和承辦人,嚴格落實回應責任,避免出現反應遲緩、被動應對現象。特別是對政府政策措施存在誤解誤讀,涉及突發公共衛生事件、自然災害、重大民生等情況的,必須做到反應迅速、回應準確、發聲權威、處置得當。對影響重大的政務輿情,24小時內回應;其余應在48小時內回應,并跟進發布權威信息和調查結果。對要求核實處置的政務輿情情況要24小時內反饋?!藏熑螁挝?各縣(市、區)人民政府、市直各部門〕

3.優化政務輿情回應方式。要主動適應公眾參與需求不斷提高的新態勢和經濟社會發展的新常態,積極回應社會關切,對各類政務輿情加強研判,根據不同情況,通過發布權威信息、召開新聞發布會或吹風會、接受媒體采訪等方式進行回應?;貞獌热輵獓@輿論關注的焦點、熱點和關鍵問題,實事求是、言之有據、有的放矢,做到表達準確、親切自然,避免自說自話。充分利用政府網站和新興媒體的互動功能,提升回應信息的到達率,擴大回應信息的傳播范圍?!藏熑螁挝?各縣(市、區)人民政府、市直各部門〕

五、監督與保障

(一)加強組織領導

市政府調整明確政務公開領導小組,負責統籌協調指導全市政務公開及基層政務公開標準化規范化工作。領導小組由分管副市長擔任組長,市政府秘書長擔任副組長,市政府協管副秘書長、市委宣傳部副部長(市政府新聞辦主任)、市委網信辦主任以及市發展和改革委員會、市教育局、市工業和信息化局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市規劃和自然資源局、市生態環境局、市住房和城鄉建設局、市城市管理局、市交通運輸局、市水務局、市農業農村局、市文化和旅游局、市衛生健康委員會、市應急管理局、市市場監督管理局、市醫療保障局、市行政審批服務管理局、市政府金融工作辦公室、市大數據應用局、市扶貧開發中心等機構分管領導任成員。領導小組辦公室設在市政府辦公室,市政府辦分管領導任辦公室主任。抽調專人組成工作專班,具體負責領導小組日常工作。

各縣(市、區)人民政府要及時調整政務公開領導小組、工作專班,切實履行職責,做好組織、人員、經費、設施等方面保障,精心組織實施,扎實有序推進,共同抓好政務公開各項工作落實?!?020年7月底前完成,責任單位:各縣(市、區)人民政府〕

(二)加強隊伍建設

1.完善政務公開工作機構設置。政務公開職能必須由行政機關履行,要確保有領導分管、有機構推進、有專人負責、有經費保障。政府辦公室要整合力量配齊人員。政府各部門主要負責人要親自抓政務公開,每年至少聽取一次工作匯報,研究部署工作;要確定一位分管負責人具體抓,明確責任分工并對外公布,切實抓好工作落實;要明確人員具體負責政務公開工作,并建立健全政務公開工作制度?!藏熑螁挝?市直各部門、各縣(市、區)人民政府辦公室〕

2.加大教育培訓力度。各縣(市、區)人民政府要把政務公開列入公務員培訓科目,增強行政機關工作人員特別是領導干部的公開意識和公開能力。要支持政務公開工作人員接受與工作相關的繼續教育。要以《條例》為重點,每年至少組織1次政務公開工作業務集中學習培訓?!藏熑螁挝?各縣(市、區)人民政府〕

(三)強化督促指導

政府辦公室要嚴格落實主管責任,切實強化組織指導和督促協調,建立健全工作機制,有序有力推進政務公開各項工作任務落實,要通過網上檢查、隨機抽查等多種方式,及時發現推進政務公開工作中遇到的重大問題并向本級領導小組請示匯報。市直各部門要積極履職盡責,切實加強對本系統政務公開工作的指導協調,加強對本領域基層政務公開標準指引落實工作的督促指導和跟蹤評估?!藏熑螁挝?市直各部門、各縣(市、區)人民政府辦公室〕

(四)嚴格考核問責

市政府將把推進基層政務公開標準化規范化工作情況作為評價各縣(市、區)人民政府政務公開工作成效的重要內容。政務公開工作領導小組要嚴格按照考核辦法組織對政務公開工作進行年度考核,并嚴格兌現表彰獎勵及責任追究。政務公開考核要納入各級行政機關年度目標責任考核體系?!藏熑螁挝?各縣(市、區)人民政府、市人民政府辦公室〕


附件:26個試點領域基層政務公開事項標準指導責任分工表

26個試點領域基層政務公開事項標準指導責任分工表.doc



晉城市人民政府辦公室       

2020年6月28日           

(此件公開發布)


解讀:

武健鵬:全面提升政務公開質量和實效

圖解:《晉城市人民政府辦公室關于全面推進基層政務公開標準化規范化進一步做好政務公開工作的實施方案》


責任編輯: 常曉梅

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